市場監(jiān)管總局：將深入開展計量授權制度改革
發(fā)表時間：2020-10-13
發(fā)布人：方圓標志認證集團四川有限公司
近日，國家市場監(jiān)督管理總局以“優(yōu)化營商環(huán)境 助力企業(yè)紓困”為主題，召開第三季度例行新聞發(fā)布會。
國務院辦公廳印發(fā)《關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》和《關于支持出口產品轉內銷的實施意見》后，市場監(jiān)管總局出臺了加快出口產品轉內銷市場準入、簡化審批流程、優(yōu)化審批服務、提高企業(yè)開辦便利度、創(chuàng)造公開公平的標準化環(huán)境等措施，向企業(yè)提供優(yōu)質便利服務，支持出口產品開拓國內市場，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)紓困解難。
四個方面的工作主要為：
一、壓縮企業(yè)開辦時間，提高企業(yè)開辦便利度
一是持續(xù)推進壓縮企業(yè)開辦時間工作。壓縮企業(yè)開辦時間是貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的一項重要舉措。8月5日，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部、稅務總局等5部門聯合印發(fā)了《市場監(jiān)管總局等六部門關于進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務的通知》。按照該通知要求，2020年年底前，各省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團全部開通企業(yè)開辦一網通平臺，在全國各地均可實現企業(yè)開辦全程網上辦理，壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日以內。目前，全國已有29個省份和新疆生產建設兵團開通企業(yè)開辦一網通辦平臺。
二是認真貫徹落實《外商投資法》《外商投資法實施條例》，做好外商投資企業(yè)登記注冊工作。今年8月，市場監(jiān)管總局公布全國被授予外商投資企業(yè)登記管理權登記的市場監(jiān)管部門名單，方便企業(yè)查詢。截至目前，全國共計706家市場監(jiān)管部門被授予外商投資企業(yè)登記管理權。為更加方便外商投資企業(yè)屬地化辦理登記，市場監(jiān)管總局正在組織做好全國地級及以上城市外商投資企業(yè)登記集中授權工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動各地為外商投資企業(yè)發(fā)展提供更好服務。
二、簡化計量領域審批流程，優(yōu)化審批服務
針對“證照分離”改革著力破解市場主體“辦證難”“準入不準營”的目標，最大限度地簡化審批流程、優(yōu)化審批服務，最大程度地降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和成本，進一步改善營商環(huán)境，用制度“軟環(huán)境”降低營商“硬成本”，促進行業(yè)高質量發(fā)展。
一是促進制度革新。運用法治思維對行政審批事項依據進行全面梳理，分層分類提出法治保障路徑并推動實施。加強頂層設計，深入開展計量授權制度改革，重點調研授權制度不適應深化改革存在的問題，針對問題，有的放矢，提出解決方案，并形成長效機制。完善計量比對工作機制，鼓勵各有關部門根據本行業(yè)監(jiān)管需求，組織開展計量比對工作，為提升計量比對供給能力，鼓勵符合技術要求的計量技術機構，面向社會自主組織實施計量比對項目；鼓勵具備相應能力的社會團體組織實施計量比對項目。
二是進一步優(yōu)化審批服務。強化“互聯網+政務服務”融合創(chuàng)新，推動政府管理創(chuàng)新與信息技術深度融合，依托“一網通辦”推進政務服務扁平化、便捷化、智能化，讓數據多跑路、群眾少跑腿。進一步修改完善法定計量檢定機構授權系統(tǒng)和監(jiān)管服務系統(tǒng)，實現電子證章，推進全流程在線辦理。推進省級以上法定計量檢定機構基本情況、縣級以上地方政府市場監(jiān)管部門法定計量檢定機構監(jiān)管服務情況網上填報，實現在線數據集成、統(tǒng)計分析，進一步推進“互聯網+政務服務”和“互聯網+政務監(jiān)管”。建成上線運行“全國社會公用計量標準信息公開系統(tǒng)”及微信小程序，能夠使社會公眾和企事業(yè)單位對5.8萬余條全國社會公用計量標準信息數據隨時查詢，既能“網上辦”，也能“掌上辦”，更好滿足中小企業(yè)計量溯源信息需求。
三是加強隊伍建設。指導和支持各地市場監(jiān)管部門開展對“承擔國家法定計量檢定機構任務授權”行政許可事項相關審批、行政監(jiān)管人員和考評人員的業(yè)務培訓，開展新增國家計量檢定規(guī)程宣貫，提升人員的專業(yè)素養(yǎng)和水平。
三、加快市場準入，促進“同線同標同質”發(fā)展
按照國務院辦公廳《關于支持出口產品轉內銷的實施意見》要求，市場監(jiān)管總局在認證監(jiān)管領域推出了加快轉內銷市場準入，實施出口企業(yè)內外銷產品“同線同標同質”（以下簡稱“三同”）等措施。
一是加快轉內銷市場準入。2020年年底前，允許企業(yè)以自我聲明符合強制性國家標準的方式進行銷售。及時公開強制性國家標準全文，加強重點行業(yè)領域強制性標準及相關配套標準解讀，開展網絡宣貫培訓。開通國內生產銷售審批快速通道，優(yōu)化工業(yè)產品生產許可、特種設備生產單位許可準入制度管理的出口轉內銷產品審批服務，精簡流程，壓縮時限。精簡優(yōu)化轉內銷產品強制性產品認證（CCC認證）程序，開辟綠色快速通道，接受已有合格評定結果，拓展在線服務，縮短認證時限，合理減免出口轉內銷產品認證費用，全面做好認證服務及技術支持。
二是全面實施出口企業(yè)內外銷產品“三同”。發(fā)揮政府引導和指導作用，支持企業(yè)發(fā)展“三同”產品，擴大“三同”適用范圍至一般消費品、工業(yè)品領域。發(fā)揮市場機制作用，企業(yè)可按照相關國家標準要求，對其產品作出符合我國和進口國（地區(qū)）相關標準要求的自我聲明或委托第三方機構進行相關質量評價，主動接受社會監(jiān)督和市場監(jiān)管部門的監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織管理和服務作用，加快完善“三同”公共信息服務平臺。幫助出口企業(yè)搭建內銷宣傳推廣平臺，精準對接消費需求，為社會提供各類“三同”產品。
四、提升一致性程度，創(chuàng)造公開公平的標準化環(huán)境
一是制度層面明確要求。今年上半年發(fā)布的《強制性國家標準管理辦法》和《2020年國家標準立項指南》等制度文件中，均設置專門條款，明確內外資企業(yè)公平參與標準化工作，破除外資企業(yè)參與標準化工作的制度障礙。
二是積極推動工作實踐。吸收外資企業(yè)參與國家標準起草，要求通過全國標準信息公共服務平臺公開征求意見，拓寬了包括外資企業(yè)在內的各方參與標準制修訂渠道；推動建設并應用統(tǒng)一的全國專業(yè)標準化技術委員會信息公示系統(tǒng)，各相關方均可通過該公示系統(tǒng)提交申請，對符合要求的予以吸收；組織編制《外商投資企業(yè)參與標準化工作實踐與指引》，匯集各行業(yè)、各地方外資企業(yè)參與實踐案例，為廣泛吸收外資企業(yè)參與標準化工作提供借鑒。今年以來，已有近百家外資企業(yè)參與了國家標準制修訂工作。
三是加大宣貫解讀力度。舉辦“標準云課”公益講堂活動進行在線解讀，邀請美國商會、歐盟商會、西門子、微軟等外資機構和企業(yè)參與，通過在線答疑回應各方關注問題，得到外資企業(yè)高度認可。